致化妆品行业协会的一封公开信守法为先 诚信为本 不断提升化妆品行业自律水平 ——致化妆品行业协会的一封公开信 全省化妆品行业协会： 党的十九大报告提出实施健康中国战略，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。目前各级政府已将改革社会组织管理制度，促进社会组织健康规范发展列为重要基础性工作。广东省食品药品监督管理局一贯支持一业多会，鼓励化妆品行业协会积极参与化妆品安全治理，在遵守法规、代表行业、服务企业、诚信自律及促进发展方面发挥积极作用，为促进化妆品产业规范发展做出表率作用。发出这封公开信目的就是直面行业突出问题、传递监管新要求、激发行业正能量、助推形成规范发展新秩序。 一、行业协会基本情况 广东是化妆品产业大省，产业规模占全国半壁江山，化妆品市场活跃，是行业协会成长发展的沃土，目前广东拥有省级化妆品行业协会8家；此外，广州、汕头、中山、珠海等市以及广州市白云区、花都区、黄埔区等产业较为集中的区域均成立了化妆品行业协会。近年来，各级行业协会在制定行业标准、宣传培训、政策咨询、自律自治及参与化妆品安全治理等方面发挥了积极作用，接下来还要进一步明确行业协会的角色定位，积极引导行业提升自律意识，营造守法诚信经营的良好氛围，推动行业规范发展。 二、行业面临突出问题 目前我省持证化妆品生产企业2398家，约占全国总量60%，委托生产企业超过10000家，已备案产品76万个。广东省化妆品产业发展进入新时期，主要矛盾是消费者对化妆品安全品质的需求与行业发展不够平衡、不够充分、不够规范之间的矛盾。 监管部门化妆品安全风险统计分析和监管数据表明：化妆品生产环节的安全问题主要包括生产销售未注册、未备案产品，擅自改变已注册或备案产品配方生产，使用化妆品禁用原料，超量或超范围使用化妆品限用原料等非法行为；部分企业超许可范围生产，生产条件不能持续满足许可事项要求，产品质量追溯管理缺陷等；化妆品非法生产地下窝点屡禁不绝，生产销售非法添加、假冒伪劣产品等非法行为时有发生。化妆品经营环节存在的安全问题主要包括销售未注册、未备案产品，销售非法企业生产的产品，销售假冒伪劣产品，产品来源不可追溯等。上述违法违规行为及涉事企业已经成为监管部门重点规范和重点打击对象，也是社会媒体及消费者组织高度关注的对象。 三、落实协会管理责任 解决当前我省化妆品产业面临的上述问题，行业协会要发挥职能定位，着力发挥普及法规常识、自律自治及参与化妆品安全治理等重要作用。一是组织开展法规标准学习研讨，向广大企业宣传化妆品法规标准常识，要求企业尊法学法守法用法，做到守法诚信生产经营。二是推动企业参与化妆品安全社会共治，组织广大企业积极参与政府监管法规政策制定，向监管部门反馈化妆品行业存在的突出问题或相关“潜规则”，为化妆品安全治理提供必要支撑。三是提升行业突出问题自治能力，针对监管部门公布的问题产品、违法违规行为，及时指导督促企业加强自查自纠；同时推动鼓励企业之间的相互监督，有效遏制违法违规行为的发生。 四、提升行业自律水平 行业自律是化妆品安全社会共治体系的重要组成部分。行业协会要主动创新完善行业自律管理模式，打破行业潜规则，引导企业由他律向自律转变。我们鼓励和支持行业协会从制度机制等方面入手，采取多种有效措施，提升行业自律水平。一是健全行业自律公约，明确自觉遵守国家有关法律、法规和政策等相关条款，形成自律公约的内在监督约束力，营造守法诚信经营的行业氛围。二是推行企业诚信承诺，面向社会公众，公开产品的相关质量安全保障信息，承诺守法诚信经营，履行产品质量安全主体责任，维护消费者健康权益。三是建立自律惩戒机制，对违反国家法律法规，违反自律公约、道德准则，损害行业整体形象的企业，可以采取训诫、通报等惩戒措施，发现企业涉嫌存在违法违规行为的，要及时监管部门投诉举报。四是规范行业发展秩序，要积极主动参与化妆品政策法规、标准制定，组织对外技术交流合作，研究化妆品产业发展规律，开展化妆品科普宣传、引导媒体舆论监督等。 在规范中发展是化妆品产业做大做强的必由之路，我们监管部门希望各地化妆品行业协会坚持守法诚信的基本原则，认真落实行业自律自治责任，积极配合监管部门各项监管举措，在推动化妆品安全社会共治、化妆品产业规范发展等方面做出积极贡献！感谢各地化妆品行业协会对我省监管工作的支持，祝愿协会事业蓬勃发展、从业人员幸福安康！ 广东省食品药品监督管理局 2018 年 4 月
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